眾所周知，通過召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件材料，是貫徹落實(shí)黨和國家方針、政策、法令、決議以及上級(jí)指示的重要途徑。保密法實(shí)施條例第二十七條第三款規(guī)定，舉辦會(huì)議涉及國家秘密的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家保密規(guī)定管理國家秘密載體。但是，在此過程中，因?qū)?huì)議涉密文件材料管理不當(dāng)導(dǎo)致的泄密案件卻時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起關(guān)注。
制作環(huán)節(jié)
違規(guī)制作會(huì)議涉密文件材料，主要是指在制作會(huì)議涉密文件材料過程中，存在該定密不定密、該報(bào)批不報(bào)批、該審核不審核等違反保密法律法規(guī)的行為。工作中比較常見的一種違規(guī)情形是，擅自摘抄上級(jí)涉密文件材料中的相關(guān)內(nèi)容且不按規(guī)定定密，導(dǎo)致涉密文件材料被“變相脫密”，留下泄密隱患。
案例1
有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，某市一公辦幼兒園網(wǎng)站刊登一份涉嫌涉密的文件。經(jīng)鑒定，該文件屬于秘密級(jí)國家秘密。經(jīng)查，該市某區(qū)直部門辦公室主任張某在起草向區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)的某材料過程中，違規(guī)摘錄上級(jí)會(huì)議涉密文件中的有關(guān)內(nèi)容，且未按規(guī)定標(biāo)注密級(jí)。區(qū)委常委會(huì)召開后，張某所在部門將匯報(bào)材料交區(qū)委辦公室制作成電子版學(xué)習(xí)材料，通過電子郵箱發(fā)送給區(qū)委常委會(huì)列席單位。區(qū)教育局收到文件后，又將該電子版材料轉(zhuǎn)發(fā)給所屬各基層單位，后被幼兒園有關(guān)人員傳到網(wǎng)上，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
發(fā)放環(huán)節(jié)
違規(guī)發(fā)放會(huì)議涉密文件材料，主要是指會(huì)議主辦單位工作人員違反保密法律法規(guī)規(guī)定，向不屬于文件發(fā)放范圍的人員發(fā)放會(huì)議涉密文件材料的行為。一些工作人員認(rèn)為，只要是參會(huì)人員，就是會(huì)議涉密文件材料的發(fā)放對(duì)象，超范圍發(fā)放文件材料，擴(kuò)大了知悉范圍，危害了國家秘密安全。會(huì)議主辦單位要按照保密法實(shí)施條例第二十七條的要求，嚴(yán)格確定涉密會(huì)議文件材料的知悉范圍。發(fā)放會(huì)議涉密文件材料，必須恪守保密法第十六條關(guān)于“知悉范圍”的規(guī)定，嚴(yán)格在會(huì)議方案規(guī)定的人員范圍內(nèi)發(fā)放，任何人均不得擅自增加發(fā)放對(duì)象，隨意擴(kuò)大知悉范圍。
案例2
有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，多家網(wǎng)站刊登一份涉嫌涉密的文件。經(jīng)鑒定，該文件屬于機(jī)密級(jí)國家秘密。經(jīng)查，某單位召開黨組會(huì)議時(shí)，組織本單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，其中就包括這份機(jī)密級(jí)文件。按照會(huì)議的要求，只有正式參會(huì)人員才可以領(lǐng)取該文件，會(huì)務(wù)人員不在發(fā)放范圍內(nèi)。會(huì)議召開期間，會(huì)務(wù)人員郭某向文件保管人員徐某索要上述文件。徐某明知郭某不在文件知悉范圍之列，但礙于情面，仍將文件發(fā)給了他。郭某后來將文件泄露給他人，幾經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予郭某留黨察看、行政撤職處分，給予徐某行政記大過處分。
保管環(huán)節(jié)
違規(guī)保管涉密會(huì)議材料，主要是指會(huì)議主辦單位保管會(huì)議涉密文件材料的人員、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備不符合國家保密要求。根據(jù)保密法第三十一條及保密法實(shí)施條例第二十七條立法精神，保管會(huì)議涉密文件材料，應(yīng)以保障會(huì)議涉密文件材料安全、防止會(huì)議涉密文件材料被知悉范圍外人員接觸為目標(biāo)。
案例3
有關(guān)部門接到報(bào)告，某單位在涉密會(huì)議召開期間，一臺(tái)存有涉密文件的涉密筆記本電腦被盜。經(jīng)查，該單位工作人員在休會(huì)期間，未及時(shí)將放置在桌上的涉密筆記本電腦存放于保密柜中，被人順手偷走。經(jīng)有關(guān)部門全力偵查，抓獲了犯罪嫌疑人，并追回被竊的筆記本電腦。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對(duì)該單位負(fù)有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
案例4
有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，多家網(wǎng)站刊登了一份涉嫌涉密文件。經(jīng)鑒定，該文件屬于秘密級(jí)國家秘密。經(jīng)查，為傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，某市市直部門決定召開工作會(huì)議。負(fù)責(zé)“傳達(dá)提綱”起草工作的辦公室主任劉某，違規(guī)摘編上級(jí)涉密文件有關(guān)內(nèi)容，且未按規(guī)定定密。會(huì)議期間，該市市直部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)內(nèi)容屬于國家秘密，要求各參會(huì)單位將“傳達(dá)提綱”作為涉密文件嚴(yán)格管理，但在會(huì)議結(jié)束時(shí)卻未對(duì)已經(jīng)發(fā)放的文件進(jìn)行回收，后被有關(guān)人員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予劉某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
點(diǎn)評(píng)：規(guī)范管理刻不容緩
管窺可知，當(dāng)前會(huì)議涉密文件材料保密管理工作實(shí)際與制度規(guī)范仍存在較大差距。一些地區(qū)和部門對(duì)保密“兩識(shí)”教育不夠重視、對(duì)保密制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格、對(duì)保密責(zé)任履行不夠到位、隱患和風(fēng)險(xiǎn)也不能及時(shí)排除，會(huì)議涉密文件材料失控的事件屢有發(fā)生。為防止“傳達(dá)途徑”變成“泄密渠道”，減少因會(huì)議涉密文件材料保密管理不當(dāng)造成的危害，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)會(huì)議涉密文件材料管理工作。
1
根據(jù)保密法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，如果制作會(huì)議文件材料涉及國家秘密內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在涉密計(jì)算機(jī)上起草，嚴(yán)禁連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；依法履行定密程序，標(biāo)明密級(jí)和保密期限，注明發(fā)放范圍及制作數(shù)量；會(huì)議涉密文件材料應(yīng)在本機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部或保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的定點(diǎn)單位印制，嚴(yán)格按規(guī)定份數(shù)制作，不得擅自改變印制數(shù)量，嚴(yán)禁個(gè)人留存，更不能復(fù)制；對(duì)文件過程稿、清樣、廢頁等不需歸檔的材料要及時(shí)銷毀，嚴(yán)禁個(gè)人留存、抄錄和外傳。
2
會(huì)議涉密文件材料的發(fā)放應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)，不得隨意經(jīng)手他人；需在會(huì)議中使用涉密文件材料的，主辦單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)前根據(jù)有關(guān)文件材料的密級(jí)、敏感程度以及工作的實(shí)際需要等因素，確定會(huì)議涉密文件材料的發(fā)放范圍；發(fā)放時(shí)要履行登記、簽收手續(xù)，并在會(huì)上明確提出使用文件材料的保密要求，參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
3
應(yīng)當(dāng)在安全保密的場(chǎng)所中保存會(huì)議涉密文件材料，不能與一般文件材料混放，并有專人管理、專柜存放；開會(huì)時(shí)，文件管理人員要隨時(shí)掌握有關(guān)文件資料的去向，如果參會(huì)人員離開會(huì)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)將會(huì)議涉密文件材料存放到保密場(chǎng)所或保密設(shè)備中。歸納起來，就是要做到思想上特別重視，管理中重點(diǎn)掌握，承辦時(shí)倍加細(xì)心。
4
會(huì)議結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定清退、回收會(huì)議涉密文件材料，并妥善保管，需要?dú)w檔或銷毀的，按有關(guān)規(guī)定辦理；確因工作需要，決定由參會(huì)人員帶走的，要做好記錄，并明示攜帶人員不得通過普通郵政等無保密措施渠道傳遞。
廣大涉密人員要從以上案件中汲取教訓(xùn)，引以為戒，真正從思想上重視會(huì)議涉密文件材料保密管理工作，嚴(yán)格職業(yè)操守，遵守相關(guān)保密紀(jì)律，從自身做起，維護(hù)好國家秘密安全。
來源：原載《保密工作》
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